«

»

Апр 27 2018

Обзор законодательства Российской Федерации в части организации сбора ртутьсодержащих ламп и приборов.

Обзор законодательства Российской Федерации

в части организации сбора ртутьсодержащих ламп и приборов.

1. В связи с реализацией Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»

- с 1 января 2011 года на территории Российской Федерации не допускается продажа электрических ламп накаливания мощностью 100 Вт и более;

- с 1 января 2013 года – электроламп мощностью 75 Вт и более,

- с 1 января 2014 года – ламп мощностью 25 Вт и более. На смену обычным лампам накаливания приходят энергосберегающие ртутьсодержащие лампы с идентичными цоколями или разъемами для их присоединения.

2. В соответствии с п.18 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отведена к вопросам местного значения. Такое же положение содержит и ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

3. В соответствии с п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств…», органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №681, определен порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (глава III):

- потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп;

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов;

- потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару;

- сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.

Пункт 12 Правил предусматривает, в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути.

Пункт 11 Правил устанавливает: Для транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп используется тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды.

Учитывая, что после отчуждения собственником своего имущества, отработанные ртутные лампы и приборы попадают в категорию «опасные отходы», соответственно все нормативные документы, регламентирующие правила накопления, хранения и перевозки опасных грузов распространяются как на «опасные отходы».

4. 1 октября 2013 года Постановлением Правительства РФ № 860 внесены поправки в Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп. т.е № 681:

- Правилами определено, что в многоквартирных домах сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп организовывают Управляющие компании, оказывающие услуги по содержанию общего имущества в многоквартирных домах. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп определяется собственниками помещений или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

- п.1 определено, что данные Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц).

5. Существуют обязательные для исполнения требования, предъявляемые к содержанию общего имущества, закрепленные п.11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», которые включают в себя:

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. №354 пункт 11 настоящих Правил дополнен подпунктом «д.1»

д.1) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию и размещению отходов I — IV класса опасности».

6. 3 апреля 2013 года Постановлением Правительства Российской Федерации №290 утвержден  Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В частности, в главе III. «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» данного Перечня п.26 определены обязательные работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе «организация мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I — IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию и размещению таких отходов».

7. Поручение Президента РФ № ПР-140ГС от 24.01.2017 п. 1 ж):

- Принять меры по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления, в первую очередь с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами (I и II класс опасности), предусматривающие в том числе:

​ использование Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в целях получения, обработки и передачи навигационной информации при транспортировании отходов и опасных грузов, а также систем контроля приёма отходов на объектах, используемых для их обработки, обезвреживания, утилизации, размещения;

​ повышение требований к обращению с отходами I и II класса опасности, обратив особое внимание на отходы животноводства;

​ организацию вывоза отходов из труднодоступных районов;

​ содействие строительству объектов, необходимых для обработки, обезвреживания, утилизации отходов и использующих наилучшие доступные технологии.

8. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 г. № 1589-р

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» утвердить прилагаемый перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. Перечень с кодом видов отходов производства и потребления прилагается к данному распоряжению (п.56-67)

- с 1 января 2018 года запрещено захоронение отходов, содержащих ртуть (ртутных ламп, ртутных термометров и прочих)

9. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами»

- опасны отходы (ртутьсодержащие отходы, батареи и аккумуляторы) запрещено складировать в общий контейнер. Региональному оператору запрещено осуществлять транспортирование таких отходов в составе твердых коммунальных отходов.

9. Отработанные ртутьсодержащие лампы разрешается накапливать в специальном герметичном контейнере (боксе) нового поколения, исключающим повреждения ламп; такие контейнеры можно размещать на обычной контейнерной площадке для временного хранения ТБО при должном её обустройстве* (основание: Федеральный закон от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; СанПиН 2.1.7.1322-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № 80).

Для предупреждения возможного образования концентрации паров ртути, превышающих гигиенические нормативы (ПДК), на контейнерных площадках, либо иных местах организации приемного пункта для сбора ртутных отходов требуется регулярное (не реже одного раза в полугодие) контрольное обследование с целью выявления уровня концентрации паров ртути. Исследование производиться с использованием специального измерительного устройства — газоанализатора имеющего уникальный идентификационный номер и государственную поверку сроком на 1 (один) год.

10. Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), «Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.1995г. № 73 и «Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (ред. от 30.12.2011).

- В соответствии с «Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов», утверждённых приказом Минтранса РФ от 4 июля 2011 г. № 179, транспортные средства предприятия, осуществляющие перевозку опасных отходов, должны иметь специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам (ДОПОГ).

- Согласно требований «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (гл. V, п.71) транспортные средства и контейнеры после выгрузки и перевозки ртутьсодержащих ламп и приборов очищаются, промываются, дезинфицируются, а в случае превышения нормы уровня загрязненности парами ртути обрабатываются демеркуризационным составом.

Ответственность. За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которыми являются ртутьсодержащие лампы (1 класс опасности) предусмотрена административная ответственность по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

Данная статья влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень законов:

1. Федеральный Закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”.

2. Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”.

3. Жилищный кодекс РФ часть 15 статья 161.

4. Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”.

5. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”.

6. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ “О внесении изменений в

Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

7. Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”.

8. Федеральный Закон от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ “О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

9. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 411-ФЗ “О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.